本文由沅江律师编辑整理，多位从业12年以上的律师，也非常认可此文的回答，知更鸟-做您学习法律知识的百科全书！
刑事控告书（控告、报案材料）是控告人为了实现控告目的而提供给公安机关的书面材料，该材料是公安机关了解案件事实情况、决定受理或立案的重要材料，因此需要慎重对待。有些刑事被害人在控告\报案时只提交自己简单书写的一两页模糊不清的情况说明作为书面材料，的确是不明智的举措。因为过于简单或模糊不清的控告文书不仅增加了办案人员询问与侦查的工作量，而且对主动权的一种放弃，不利于控告人达成预期目标。
所以刑事控告书的作用应当是：能让办案人员清晰了解案件情况，能极大程度地减少办案人员工作量并有利于实现控告人目标的文书材料。
办案人员关注什么，希望看到什么样的材料？笔者所在的团队有一位前辈以前在某省公安厅经侦局工作过，所以笔者经常问他“你们以前承办案件到底希望看到什么样的材料？”，他经常会说“希望看到事实详细、清晰的材料，事实情况要详细清楚，而法律论述可能不会太关注……。”由此可以反映出，公安机关的办案人员会更关注控告文书材料中的事实部分，注重事实的调查，而不太希望文中的法律分析影响其判断。
因此对于刑事控告书来说，事实部分是非常重要的，在撰写刑事控告书时应当注重事实部分的表述，灵活地将犯罪的要点通过事实部分呈现出来，让读者能将文中描述的事实与构成犯罪行为联想到一起。
另外，笔者认为也不能因为重视事实情况而忽略法律分析，因为认定犯罪本身就是一个主观判断的过程，对同样的事实不同人会产生不同的法律判断，控告人的（或控告人所请的专业人员）对事实的法律判断还是会影响到公安机关的认定结果。只不过是在刑事控告书这类对公安机关的文书中可以适当增加事实部分的权重。
控告人所指控的罪名对公安机关的认定会起着非常重要的影响。大多数情况下，公安机关是沿着控告人指控的罪名与所提供的事实、证据进行侦查，有时公安机关受案后侦查的事实如果与控告人认定的罪名不符，便会终止侦查并作出不立案的决定，而不会继续深究。（一是不增加自己的工作量，二是基于被控告人的对抗，三是基于有些领域的犯罪认定本身就存在较大争议）
比如控告人认为构成合同诈骗犯罪但实际上是职务侵占犯罪的案件，公安机关就先会按照合同诈骗罪的方向进行侦查，核实在履行和签订合同过程中是否存在虚构事实隐瞒真相的情况等，如果发现不构成合同诈骗罪就作出不立案的决定，而一般不会再继续侦查出职务侵占罪的事实。
有任何法律问题，点我在线咨询律师
首页
找律师