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及时有效化解民事纠纷，保障社会秩序持续稳定的发展，建立多元化纠纷解决机制，这是法治建设的重要目标之一。行政裁决作为多元化纠纷解决机制之一，其价值得到高度重视，并被誉为化解民事纠纷的“分流阀”。今年8月11日发布的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》将行政裁决作为建设高效法治实施体系的重要内容，明确提出“有序推进行政裁决工作，发挥行政裁决化解民事纠纷的‘分流阀’作用”。这意味着我国将进一步建设行政裁决制度，完善非诉纠纷解决机制，将纠纷解决的“诉讼中心主义”转向纠纷的源头治理，最终实现纠纷在基层解决、矛盾在萌芽期被化解的目标。
行政裁决作为“分流阀”的发展历程
行政裁决是行政机关根据当事人申请，根据法律法规授权，居中对与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行裁处的行为。行政裁决的运用在我国由来已久。在经济体制改革初期，多部法律都明确赋予了行政机关在相关领域对民事纠纷的裁决权，如1983年实施的海洋环境保护法、商标法、专利法、大气污染防治法等法律。但当时，行政裁决的实践情况并不理想，特别是在20世纪90年代初上述相关法律被修订之后，除商标法和专利法外，其他法律中的行政裁决均被取消。
21世纪初期，随着民事案件急剧上升，司法资源供给严重不足，在此背景下，发挥行政裁决分流、化解民事纠纷的功能被提上日程。2019年6月，中办、国办印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》指出，要建设行政裁决制度，这意味着行政裁决作为解决民事纠纷重要分流机制的“回归”。
2009年8月，最高人民法院发布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》明确规定，行政权参与民事纠纷的解决。随后，党的十八届四中全会、党的十九届四中全会均提出，健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理密切相关的民事纠纷功能。最高人民法院在《关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）》指出，继续推进调解、行政裁决等纠纷解决机制与诉讼的有机衔接。今年1月，中共中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》提出，强化行政机关化解同行政管理活动密切相关的民事纠纷及行政争议的功能，发挥纠纷解决“分流阀”的作用。这些重要规定持续地发出信号，表明行政裁决制度的建设与运行要进一步强化。
行政裁决作为“分流阀”的功能表现
分流民事纠纷，减轻司法重担。由行政机关解决与其管理密切相关的民事纠纷，这不仅是我国社会的现实需要，也是其他法治国家的共同经验。与行政管理密切相关的纠纷涉及的范围广、数量大，占据了民事纠纷总量的很大比重，将这些纠纷划归行政裁决，不仅可以减轻法院案件审理的数量，还可以节约大量司法资源，进而与司法形成合力，共同治理民事纠纷。
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