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具体行政行为，
是指行政主体依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。
具体行政行为的特征：
- 具体行政行为是法律行为，区别于行政事实行为。
- 具体行政行为是外部行为，区别于内部行政行为；
- 具体行政行为是单方行为，区别于行政协议；
- 具体行政行为是对特定人与特定事项的处理，区别与抽象行政行为。
具体行政行为的成立，是指具体行政行为在法律上的存在。
具体行政行为成立的一般条件：
- 在主体上，作出具体行政行为的主体具有行政职权。
- 在内容上，具体行政行为具有效果意思的明确表示，即设立、变更和消灭公民、法人或其他组织的权利义务。
- 在程序上，按照一定的方式进行送达、未经送达领受程序，具体行政行为不能成立。
把握判定具体行政行为的三个要素：
- 主体要素，必须是行政权力主体所实施的行为；
- 权力要素，是行使行政职权的行为；
- 法律要素，是对行政相对人权利义务进行直接处理或产生实际影响的行为。
以行政行为不成立的法律效果：
原则上，具体行政行为成立后，公民、法人或其他组织就可以将其诉至法院，提起行政诉讼；具体行政行为不成立，就不能提起行政诉讼。
在这种情况下，具体行政行为不成立也能提起行政诉讼。行政机关作出行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织只要能证明行政行为存在，并在法定期限内起诉的，人民法院应当依法立案。行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，从购从构成要件上看，具体行政行为不成立，但是公民、法人或其他相对人能够证明具体行政行为存在，提起行政诉讼，法院就应当受理。原因有二：①没有做出任何文书的行为，在法律上是不成立的，这是为了控制行政权；②允许提起行政诉讼，是为了保护公民权的需要。从表面上看似矛盾，实际上并不矛盾，这是控制行政权与保护公民权的统一。
具体行政行为的分类：
- 依职权和依申请的具体行政行为
- 划分标准是行政机关是否以当事人的申请作为开始，具体行政行为的条件。
- 羁束的和裁量的具体行政行为
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