偷越国边境罪立案条件（关于偷越国边境罪司法解释理解与适用）

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胡寒冰：经济犯罪案件辩护律师

我国刑法中有关妨害国（边）境管理的罪名有八个，包括组织他人偷越国（边）境罪、骗取出境证件罪、提供伪造、变造的出入境证件罪、出售出入境证件罪、运送他人偷越国（边）境罪、偷越国（边）境罪、破坏界碑、界桩罪以及破坏永久性测量标志罪。针对妨害国（边）境管理犯罪，2012年12月，“两高”联合发布《关于办理妨害国（边）境管理刑事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2012〕17号，以下简称《解释》），对妨害国（边）境管理犯罪的定罪量刑标准和有关法律适用问题作出规定。随着经济社会发展和我国对外开放的持续深化，妨害国（边）境管理违法犯罪出现了一些新的特点：一是妨害国（边）境管理违法犯罪案件快速增长，而妨害国（边）境管理犯罪往往与赌博犯罪、电信诈骗犯罪相关联；二是疫情发生以来，“带疫偷渡”又增加了境外疫情输入风险，给我国疫情防控工作增加了很多不确定性；三是随着我国与各国往来渠道日益拓宽，组织他人“持证”偷越国（边）的手段翻新。针对上述情况，6月29日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家移民管理局联合发布《关于依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪的意见》（法发〔2022〕18号，以下简称《意见》）。下面本律师结合解释与意见中相关规定，简要分析以下妨害国（边）境管理犯罪的认定及相关的刑事政策。

一、组织他人偷越国（边）境罪认定

根据我国刑法规定，组织他人偷越国（边）境罪有两个量刑档次，分别是二年以上七年以下有期徒刑并处罚金、七年以上有期徒刑或者无期徒刑并处罚金或者没收财产。

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对于组织他人偷越国（边）境罪入罪量刑标准，刑法及司法解释并未有明确，但根据《关于妨害国（边）境管理犯罪案件立案标准及有关问题的通知》规定，行为人只要实施了组织他人偷越国（边）境的，侦查机关就应当立案侦查。在这次出台的《意见》中，办案机关根据办理案件的实际情况，罗列出六种情形也构成组织他人偷越国（边）境罪：

（1）组织他人通过虚构事实、隐瞒真相等方式掩盖非法出入境目的，骗取出入境边防检查机关核准出入境的；

根据“两高一部一局”相关负责人答记者问的相关内容，如果行为人利用我国与其他国家的互免签证等政策，组织已持有出入境证件的人员通过虚构事实、隐瞒真相等方式掩盖非法出入境目的，骗取出入境边防检查机关核准出入境，应当认定为组织他人偷越国（边）境。本律师在这里特别说明一下，虽然本规定是针对出入境，但主要针对出境实施犯罪的行为，例如出境实施电信诈骗、开设赌博等违法犯罪行为。因此，本情形构成组织他人偷越国（边）境罪需要符合两个条件，一是需要行为人组织他人虚构事实、隐瞒真相等方式骗取出入境边防检查机关核准出入境，二是行为人组织他人出入境具有非法目的。

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