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如何从制度上化解物业管理费不明确产生的种种纠纷，这种制度安排是否合理。这些问题将在本文中得到解答。
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严之 中国政法大学 民商经济法学院硕士生
摘要：《物业管理条例》中没有对前期物业管理的费用由谁承担做出明确规定，在地方立法或不规定或不合理规定的情况下，开发商与业主之间的矛盾愈演愈烈。如何从制度上化解由此产生的种种纠纷，这种制度安排是否合理。这些问题将在本文中得到解答。
关键词：前期物业管理 费用承担 公权力 制度设计
物业服务纠纷中物业费问题最常见。根据统计，物业费拖欠案件占物业费纠纷案件的70%以上 [1]。这其中前期物业管理的费用又颇具特殊性，因为物业管理企业并非业主选出。这时的物业管理费该由业主还是由开发商来承担，又将会各自产生什么样的效果。
一、 前期物业管理的涵义
国务院制定的《物业管理条例》第21条规定：“在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，建设单位选聘物业管理企业的，应当签订书面的前期物业服务合同。”该条例第24 条第2款规定：“住宅物业的建设单位，应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。”
尽管对于前期物业管理的概念，《物业管理条例》中没有明确界定，我国学界也一直众说纷纭 [2]，但从上述列举的规定的解读，以及对物业管理的本质的认识，就住宅物业的前期管理而言，我们大致可以勾勒出以下轮廓。
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