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对于刑事案件，《刑事诉讼法》规定检察院有权将刑事案件退回公安机关补充侦查二次，每次期限重新计算。
同时刑事诉讼法也规定了，对于犯罪情节显著轻微的，检察机关有权作不起诉处理。
所以，退回补充侦查与不起诉之间没有必然联系，但
是，如果退回补充侦查二次了，案件仍然事实不清，证据不足，检察机关就应当作不起诉处理。
法律依据：《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》 第三百八十五条
对于在审查起诉期间改变管辖的案件，改变后的人民检察院对于符合刑事诉讼法第一百七十一条第二款规定的案件，可以通过原受理案件的人民检察院退回原侦查的公安机关补充侦查，也可以自行侦查。
改变管辖前后退回补充侦查的次数总共不得超过二次。
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