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三公经费包括哪些内容(三公经费预算管理办法)

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  • 2022-02-09 08:20:01
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中央纪委国家监委网站段相宇 张驰 左翰嫡报道 6月7日,2020年中央决算报告提请全国人大常委会会议审议。报告显示,中央本级“三公”经费财政拨款支出合计29.86亿元(包括基本支出和项目支出安排的经费),比预算数减少25.31亿元。

政府工作报告明确,各级政府都要节用为民、坚持过紧日子。中央政府如何带头过紧日子?中央本级“三公”经费具体怎么花?压减的经费流向哪里?决算中数字的增减给出了直观回答。

中央本级“三公”经费连年压减,2020年不足2011年三分之一

“三公”经费包括因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费,一直以来很受社会关注。自2011年起,中央政府每年都向社会公开“三公”经费决算。2011年,中央本级“三公”经费决算为93亿元,到2020年,已不足2011年的三分之一。

2020年中央本级三公经费比预算数减少25.31亿,压减的经费流向哪里?

2011年以来中央本级“三公”经费变化示意图。(制图:李芸)

谈及2020年“三公”经费大幅压减的原因,财政部部长刘昆表示,主要是中央部门落实过紧日子要求,厉行节约,从严控制和压缩“三公”经费支出,以及受客观因素影响,部分因公出国(境)、外事接待任务未实施,公务用车支出和公务接待支出减少。

分析近年来公开的“三公”经费预算和决算数据发现,除2019年在数值上较往年有所提升外,相关费用总体呈现逐年递减趋势。中国政法大学法学院副教授李松锋认为,这一现象的出现,主要得益于干部作风的转变,“许多过去被认为不可能解决的问题解决了,一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气刹住了”。

记者注意到,2012年,中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,提出轻车简从、减少陪同、简化接待、精简会议活动、规范出访活动、厉行勤俭节约等新要求,对减少政府部门相关支出起到了极大的带动作用。

“‘三公’经费逐年下降的这些年,正是驰而不息落实中央八项规定精神的进程。”李松锋说。

公务接待、公务用车费用为“做减法”主力军

从费用类别来看,2020年中央本级“三公”经费中,因公出国(境)费2.99亿元,公务用车购置及运行费25.95亿元,公务接待费0.92亿元。

其中,公务接待费是近年来“做减法”力度最大的领域。2020年,公务接待费比上年度减少1.9亿元,降幅超三分之二,与2012年的14.13亿元相比更是下降了93%。在严格落实中央八项规定精神背景下,各部门严格控制公务接待数量、规模和接待标准,使得公务接待费相应减少。

作为“三公”经费中支出占比最大的领域,公务用车购置及运行费下降也非常明显。2020年,该项费用比上年减少近4亿元,较2012年减少了14亿余元,降幅达36%,反映出近年来公务用车制度改革取得明显成效。

在因公出国(境)费方面,随着对外开放力度加大,越来越多的部门需要承担相关职能。因此,2012年到2019年,该项经费基本控制在大约15至19亿元的区间内,没有出现大幅削减。2020年之所以出现剧降,是受新冠肺炎疫情等客观因素影响,部分因公出国(境)、外事接待任务未实施。

2021年,政府过紧日子的“常态”仍在延续。刘昆表示,安排2021年预算时,中央本级支出继续安排负增长,“进一步大幅压减非急需非刚性支出,重点项目和政策性补贴也按照从严从紧、能压则压的原则审核安排”。

财政投入向民生领域倾斜,节用裕民“加减法”确保每一分钱花在刀刃上

政府过紧日子,是为了让百姓过好日子。梳理发现,近年来,财政投入向民生领域倾斜趋势明显,社保、医疗、教育、就业等重点领域支出在整体财政支出结构中占比不断上升,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“三公”经费“做减法”,民生保障“做加法”,宽严有别的财政支出安排下,有限的资金发挥出了最大的社会效益。2020年中央决算报告显示,过去一年,积极的财政政策更加积极有为,在助力疫情防控、保居民就业、推动教育公平发展和质量提升、强化卫生健康投入、提高社会保障水平、保障困难群众基本生活等方面持续发力。各级财政疫情防控资金投入超过4000亿元;全年向608万户企业发放失业保险稳岗返还1042亿元,惠及职工1.56亿人;居民医保、基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别提高到每人每年550元、74元;全年新增受疫情影响纳入低保、特困供养对象600多万人,民生福祉不断增进。

与此同时,三大攻坚战、科技创新、粮食安全等党中央重大战略决策部署成为财政投入的重点保障对象。2020年,中央财政专项扶贫资金连续第五年增加200亿元,达到1461亿元,并向受疫情影响较重地区、挂牌督战地区倾斜,同时一次性增加综合性财力补助资金300亿元,支持地方脱贫攻坚补短板,推动脱贫攻坚战取得全面胜利。

促进各类监督贯通融合,把过紧日子的要求落到实处

“三公”经费规范管理使用,离不开有力有效的监督。各有关单位立足职能职责,推动各类监督贯通融合,确保把过紧日子的要求落到实处。

纪检监察机关切实履行政治监督职责,督促不折不扣落实好过紧日子要求。驻财政部纪检监察组压紧压实主体责任,推动部内各单位党组织书记带头落实中央关于过紧日子和坚持厉行节约反对浪费有关要求,压减办文办会数量,严防“四风”问题反弹回潮。

中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组督促内部审计、财务等部门充分发挥监管职能,强化对预算执行情况的全流程监督,同时进一步加强对权力运行的监督,督促驻在部门依法履职、秉公用权,确保把资金用在实处。

2020年中央本级三公经费比预算数减少25.31亿,压减的经费流向哪里?

重庆市铜梁区纪委监委联合相关单位深入大型超市、烟酒茶专卖店等,通过查看票据、现场咨询等方式,严查公务接待中违规购买高档酒水等问题。孙正翠 摄

“8个部门和13家所属单位无(超)计划召开会议1271个,3家所属单位超标配备办公用房1489.63平方米……”在2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中,审计发现的“三公”经费有关问题被详细披露。

“审计机关将按照党中央、国务院部署要求,加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促力度,全面整改情况将于年底前依法公告。”审计署有关负责人表示。



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